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我国学生资助政策促教育公平迈上新台阶
发布时间:2020-06-12 09:06:22 来源:中国财经报

  本报记者 惠梦

  历经多年努力,我国已建立从学前教育至研究生教育全覆盖、具有中国特色的学生资助政策体系,“不让一个学生因家庭经济困难而失学”已基本实现。

  教育,给了寒门学子改变命运的画笔。助学,阻止了贫困种子的代际传递。近日发布的《2019年中国学生资助发展报告》显示,2019年,全国累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中、普通高校学生和幼儿1.06亿人次,累计资助金额2126亿元,连续十三年保持快速增长。

  学生资助,是新中国教育史上一部伟大诗篇。党的十八大以来,我国学生资助事业蓬勃发展,全国共资助学生6.2亿人次,资助总金额累计突破1万亿元,成为一项重要民生支出。历经多年努力,我国已建立起从学前教育至研究生教育全覆盖、具有中国特色的学生资助政策体系,“不让一个学生因家庭经济困难而失学”已基本实现。

   财政投入发挥主导作用

  ■2019年学生资助资金中,财政投入1449.55亿元(不含义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助),占比68.18%,是国家学生资助经费的主要来源,发挥了主导作用。

  《2019年中国学生资助发展报告》显示,2019年学生资助资金中,财政投入1449.55亿元(不含义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助),比上年增加159.47亿元,增幅12.36%。其中,中央财政资金826.94亿元,比上年增加151.51亿元,增幅22.43%;地方财政资金622.61亿元,比上年增加7.96亿元,增幅1.30%。

  财政资金占当年资助资金(不含义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助)的比例为68.18%,是国家学生资助经费的主要来源,发挥了主导作用。其中,中央财政资金占2019年资助资金总额的38.90%,占当年财政资金总额的57.05%;地方财政资金占2019年资助资金总额的29.28%,占当年财政资金总额的42.95%。学前教育资助财政资金投入113.61亿元,占学前资助资金总额的97.72%;义务教育家庭经济困难学生生活费补助均为财政资金;中职教育资助财政资金投入302.75亿元,占中职资助资金总额的99.26%;普通高中资助财政资金投入172.83亿元,占普通高中资助资金总额的93.42%;普通高校资助财政资金投入657.52亿元,占普通高校资助资金总额的49.93%。

  “三区三州”地区学生资助资金中,财政投入共计100.78亿元(不含义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助)。其中,中央财政资金50.82亿元,地方财政资金49.96亿元。

  在2019年学生资助资金中,高校学生国家助学贷款346.07亿元,占资助资金总额的16.28%;学校资助资金投入303.27亿元,占资助资金总额的14.26%;社会资助资金投入27.11亿元,仅占资助资金总额的1.28%。

  “应助尽助”基本实现

  ■我国已形成学前教育、义务教育、高中阶段教育、本专科教育和研究生教育所有学段全覆盖,公办民办学校全覆盖,家庭经济困难学生全覆盖的资助政策体系,成为教育公平的重要保障。

  1997年6月,国务院办公厅印发《关于做好资助高校经济困难学生工作的通知》,首次明确提出,全国公办普通高等学校要保证“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,成为我国学生资助工作的总目标。

  从1999年建立高校国家助学贷款制度至今,我国助学体系不断完善。2003年,《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出,要建立和健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度;2004年,进行了大规模的国家助学贷款运行机制改革;2007年,国务院印发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》;2010年,建立普通高中国家助学金制度;2011年,实行学前教育学生资助政策;2012年,调整和完善中等职业教育免学费和国家助学金政策;2013年,改革完善了研究生资助政策;2016年,出台对于普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学费政策。

  目前,我国已形成以政府为主导、学校和社会参与,学前教育、义务教育、高中阶段教育、本专科教育和研究生教育所有学段全覆盖,公办民办学校全覆盖,家庭经济困难学生全覆盖的资助政策体系,资助政策网络越织越密,成为教育公平的重要保障。

  在改革中创新发展

  ■经过多年努力,我国已构建全国学生资助管理信息系统,形成了全国学生资助大数据,向精准助学的目标大步迈进。

  随着社会的发展,国力和人民生活水平的提升,我国助学体系与时俱进,不断发展,更智能、更人文是助学发展的趋势所向。

  如何让助学金发给真正的贫困生,是助学过程中的一道重要考题。经过多年努力,我国已构建全国学生资助管理信息系统,共享、汇聚、整合包括全国各级各类学校在校学生信息、家庭经济信息,国务院扶贫办的建档立卡贫困学生信息,民政部的低保、特困救助、孤儿等学生信息,中国残联残疾学生信息,国家资助、地方政府资助、学校资助、社会资助等资助项目受助信息,形成了全国学生资助大数据,向精准助学的目标大步迈进。

  如今,注重和保护学生的个人隐私,已经成为我国助学工作的努力方向。据了解,目前我国各地各校已全面取消《家庭经济困难学生认定申请表》盖章环节,改为申请人个人承诺;在国家助学金评审、公示、发放环节,不公示学生和家长的个人敏感信息,妥善选择公示形式和范围;大部分省份在高考前启动生源地信用助学贷款预申请,一些交通不便的山区、牧区,贷款学生数量较多的地区,将贷款受理点下沉至乡镇,为我国资助政策增添了一抹暖心的人文底色。

  在过去,助学资助主要用来解决学生的学费、书本费以及基本生活保障问题。如今,随着生活水平的提高,资助政策正在向“资助育人”“发展型资助”发展。例如,东北大学每年列支1080万元用于本科生的勤工助学,鼓励学生艰苦奋斗,自强不息;广东省组织“助梦扬帆——广东省资助高校家庭经济困难优秀大学生海外研学项目”,在2019年选派138名家庭经济困难的本专科优秀大学生,去科研、学术水平较高、职业教育发达的国家学习。


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