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规范发展PPP模式,助推美好生活实现
发布时间:2019-11-08 09:40:30 来源:中国财经报

  

  PPP创新公共服务供给模式,激发市场活力和社会创造力,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,丰富多样化高质量公共服务供给方式,满足人们对美好生活的需求。

  由财政部、中华全国工商业联合会、河南省人民政府指导,财政部政府和社会资本合作中心主办的“2019第五届中国PPP发展(融资)论坛”(下称”论坛”)日前在河南郑州召开。本届论坛以“共建、共治、共享——一切都为了美好生活”为主题,许多关于PPP未来发展的议题得到关注。

  财政部副部长邹加怡在论坛作主题发言时指出,“PPP创新公共服务供给模式,激发市场活力和社会创造力,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,丰富多样化高质量公共服务供给方式,满足人们对美好生活的需求。”

  业内人士表示,中国PPP产业已稳步进入规范协同创新高质量发展的模式。

  加大高质量公共服务供给,实现PPP可持续发展

  如何加大高质量公共服务供给,实现PPP可持续发展?

  邹加怡建议,一是以制度、标准和政策体系建设,引领PPP高质量发展;二是加强项目全生命周期管理,提高PPP风险防控能力;三是优化营商环境,为PPP高质量发展创造条件;四是创新融资模式,用好政府市场两个资源;五是深化务实国际合作,助力“一带一路”建设。

  PPP项目的实施,一方面拓宽了民营企业发展空间,提升了民营企业投融资、资本运作、全周期项目管控等综合业务能力,进一步激发和释放民间资本活力,另一方面也能够充分发挥政府和企业互补优势,提高公共服务供给效率和质量,带动公共服务领域的全方位改革。

  如何确保PPP项目健康可持续发展,带动公共服务领域的全方位改革?与会专家认为,注重PPP项目的规范性必不可少。PPP项目的规范,在于主体合规、客体合规和程序合规;做真PPP,核心在运营,导向是绩效。同时,鼓励地方政府拿出切实可行的好项目来,鼓励社会资本开动脑筋、贡献智慧,挖掘项目本身的市场潜力,开发更多自身具有稳定现金流的项目。

  中部地区已成为PPP推行的主阵地之一

  连续五届的中国PPP发展(融资)论坛首次在我国中部地区举办,业内专家纷纷表示,推广应用PPP模式对于加速我国中部地区崛起助力颇多。在中部地区大力推行PPP既是现实发展的必然选择,也是实现崛起之路的难得机遇。PPP助推了中部地区六省城镇化进程,加快了中部地区崛起步伐,中部地区已成为PPP推行的主阵地之一。

  河南省委常委、常务副省长黄强在致辞中表示,河南省委、省政府将抢抓促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等重大国家战略机遇,并以此次论坛为契机,进一步完善公平、开放、透明的市场规则和法治化营商环境,大力推进运用PPP模式,推动经济社会高质量发展。

  中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春认为,近几年PPP的实施有力促进了中部地区崛起,现在中部地区的PPP项目数已达2752个,总投资额达3.3万亿元。中部地区推进PPP模式有很多优势,比如说产业优势、区位优势、发展优势、城镇化空间优势等,下一步要着力做好三方面工作:一是充分发挥好现有优势;二是加强沟通和协作;三是着力改善营商环境。

  北京大学PPP研究中心主任孙祁祥认为,目前中部地区脱贫攻坚任务依然艰巨,运用PPP应把教育扶贫放在首位,为中部地区崛起提供坚实的智力基础。

  安徽省财政厅厅长罗建国建议,在PPP服务高质量发展、促进中部地区崛起方面要把握以下原则:一是坚持依法依规,积极发挥PPP在补足公共服务等领域短板方面的作用。二是坚持统一规范,多渠道引导撬动更多市场主体投资PPP项目建设。三是坚持公平公开,保证诚信履约。四是坚持财政可承受,促进PPP健康可持续发展。

  优化市场环境,鼓励更多民企参与

  民营企业和民间资本历来是PPP的重要参与主体,也是不可或缺的主角。

  财政部PPP中心主任焦小平在接受记者采访时表示,“PPP模式是一种以市场机制为主导、充分利用政府和市场两种资源的公共产品供给模式。对于PPP发展,既要规范控风险,也要积极谋创新。PPP不是以融资为导向,而是以物有所值为导向,要通过优化法治环境、强化契约精神,进一步完善风险分担、利益分配等多方面规则,为民企营造公平参与和竞争的良好环境,最大化释放PPP模式的优势和活力。”

  全国工商联党组副书记、专职副主席樊友山表示,改革开放40多年来,我国民营经济从小到大、从弱到强,不断发展壮大,贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。应鼓励支持民间资本参与PPP项目实施,稳投资、促增长。

  华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰在致辞中表示,十几年来,作为民营企业,华夏幸福通过产业新城开发性PPP模式,在京津冀、长江经济带等区域的59个区县,投资开发了77座产业新城,累计投入公共基础设施1800亿元,为地方政府引进企业超过2000家,贡献区域GDP超4000亿元,新增就业岗位30万个,推动县域经济更好更快发展。比如,华夏幸福与河北固安县合作前,当地财政收入不足1亿元,合作10年后当地财政收入已近100亿元。


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