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河南临颍整合公共检验检测资源服务产业发展
发布时间:2018-09-20 09:02:44 来源:中国质量报

 “以前,我们送检要准备好几份样品和资料,要分开跑好几个不同的机构,无形中增加了送检成本。现在好了,一份样品、一份资料,只需一次性送到公共检验检测中心,就能拿到我们需要的各项检测结果,比以前方便太多了!”河南豪峰集团总经理卢国香发自内心地感慨着公共检验检测中心成立前后给送检企业带来的便利。在“中国休闲食品之都”河南临颍,产品质量安全问题事关发展命脉。为确保“舌尖上的安全”,多年来,临颍县把完善质量检验检测体系作为实施质量强县的突破口。整合后成立的临颍县公共检验检测中心成为河南省规模最大、技术力量最强的县级区域性检验检测平台,开创了河南县级检验检测平台建设的“临颍模式”。

  临颍是全国闻名的休闲食品产业集聚县。全县拥有各类规模以上休闲食品企业100多家,其中60%集中在产业集聚区,产品包括烘焙、膨化、糖果、果冻果脯、功能饮料等8大类2000多个品种,国内市场占有率30%以上。休闲食品产业的持续快速发展,带动了上游原材料种植的规模经营和农产品结构的调整优化,同时带动了下游产业及彩印、制罐及包装产业快速发展。

  如此庞大和集聚的产业的发展,急需检验检测配套体系的健全和完善。临颍县拥有事业编制的法定检验检测认证机构6个,编制302人,以前分别隶属县质监局、农业局、卫生局、食药监局、粮食局、畜牧局,共拥有各类设备246台套,具备560个参数的检测能力,年检验检测1.2万批次。但一直以来,临颍都存在着检验检测机构资源分散、效能不高的突出问题。临颍县公共检验检测中心主任杨敬宇用“五多五少”来形容:检验检测机构多,开展业务少;政府投入多,市场主体和群众受惠少;政府管得多,市场运作少;在编人员多,专业技术人员少;出具报告多,具有权威性的少。“总之,与临颍产业发展的需求极不适应。”

  为更好地服务产业,临颍县成立了以县长为组长,县委副书记、常务副县长、分管副县长产业集聚区管委会主任为副组长,各相关职能部门负责人为成员的公共检验检测中心建设工作领导小组。调研取经、座谈走访、听取意见……县级检验检测平台建设“临颍模式”从酝酿进入实施,整合工作迅速展开。

  在总结“临颍模式”的经验时,杨敬宇将其概括为“12345”。

  “1”即是“一个定位”。从一开始,临颍县就将中心定位为检验检测、科技研发、人才培训、技术联盟、认证认可、安全监测“六位一体”的法定第三方公正独立的纯技术机构。

  “2”就是强化“两大保障”。杨敬宇认为这两大保障对中心的发展至关重要。首先是采取政府购买服务,强化资金保障。县财政每年列支资金用于购买检验检测公共服务,将由市场主体承担的各职能部门监督抽查检验检测费用、向社会提供的商业检测服务、由个人承担的计量器具等社会公益性监测和强制性检定费用等,全部纳入政府购买服务范畴;其次是实行管办分离,强化运行保障。中心成立后,原整合单位牌子依然保留,技术机构的其他涉及行政管理、市场监管、信息发布、不合格品后处理等职能仍保留在原单位,便于与上级部门对口衔接和行使相关监督执法职能。

  “3”就是“创新三大机制”。中心不仅优化了人才管理机制和对外合作机制,而且创新了行业主管部门司职监管执法、检测机构专职提供技术保障的工作运行机制。

  “4”即是实施“四大整合”。中心不仅实施了机构、人员、设备的整合,还将原先涉及的6个技术结构的分散职能,统一整合为食品药品、农产品(畜产品、粮食)、工业产品检验检测和计量检定测试四大综合职能板块,实现了检验检测职能的最佳整合。

  “5”指的是推行“五个统一”,即统一调配检验检测资源、统一规划实验室建设、统一制定检测目录和抽检计划、统一经费使用标准、统一协调管理。

  “临颍模式”得到了政府、企业的高度认可,也为其他县级检验检测机构提供了借鉴。

  杨敬宇介绍,整合最大限度地优化了临颍的检验检测资源,大大提高了检测效率和检测能力。“中心将以前分属各个部门的设施设备整合运用,改变了过去单个设备只承担少量检验指标而形成的设备利用率不高、大量资产闲置等状况,整合后设备利用率提高30%以上,公共资源建设运营成本有效降低。”

  整合给市场主体和群众也带来了更多实惠和方便,有效解决了送检对象多处送检,多头跑、来回跑的问题,做到了“进一家门、检百样货”,实现了由“不愿检”到主动“要求检”的转变。

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